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农信社产权之变路漫漫 “一股见效”并非万灵药

2018-12-07 20:15:21
农信社产权之变路漫漫 “一股见效”并非万灵药 “现在在农信社办理业务很方便,再也不用在柜台排长队等候了,因为农信社都上了网银,业务办理就很快了。”当《农村金融时报》记者询问起近几年来农信社直观的感受是什么时,一位从事企业财务工作30余年的“老会计”对记者说。这从一名“外部人”的角度诠释了农信社的改革成果,也在实践中很好的印证了农信社的股份制改革是符合市场规律的。 农信社作为我国一轮金融改革的主角,其改革的一举一动从未离开过人们的视线,而对产权制度的思索、探讨和变革始终不可回避并贯穿农信社改革进程。 国务院总理温家宝在全国金融工作会议上强调指出,“进一步深化农村信用社改革,继续发挥支农主力军作用;坚持分类指导,推进产权制度改革,增强资本实力;坚持经营管理重心下沉,保持县域法人地位的长期总体稳定,减少行政干预;省联社要淡出行政管理职能,强化服务职能。”这为农信社产权制度改革指明了方向。 为何在几轮农信社改革后依然会有此项工作重点?农信社产权制度改革的路径历程是什么?农信社产权制度改革所引发的变化在哪? 改革历史回眸 目的是要解决改革产权制度,完善法人治理结构;改革管理体制,由地方政府行使管理权 近日,张家港、吴江、常熟、江阴4家农商行终于出现在了证监会披露的上市申请的名单中。业内人士表示,农商行将有望在今年改写在A股市场长期缺位和“墙里开花墙外香”的尴尬现象。回眸农村合作金融机构产权制度改革历史,用“艰辛探索”来形容并不为过。我国农信社产权制度改革历经多年磨难。早在2003年6月,国务院下发《深化农村信用社改革试点实施方案》要求“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”,并在吉林、山东等8个省(市)改革试点经验的基础上,将改革试点扩大到除海南、西藏以外的29个省(区、市)。《方案》旨在解决两个问题:一是改革产权制度,完善法人治理结构;二是改革管理体制,由地方政府行使管理权,而以法人为单位。 深化农村信用社改革试点以来成立的家省级联社是2003年12月成立的贵州省农村信用社联合社。依然是在贵州,第二年5月贵州花溪农村合作银行成立,这是改革试点启动后成立的家农村合作银行。随后不久,改革试点启动后家农村商业银行江苏吴江农村商业银行成立。 2006年2月,全国合作金融监管及改革工作会议提出,“股份制是农村合作金融机构改革的总体方向,鼓励发展农村股份制商业银行”。在这一年,杭州联合银行(杭州联合农村合作银行)与荷兰合作银行和世界银行旗下的国际金融公司(IFC)签订战略合作协议,成为国内家成功引入外资的农村合作金融机构。“上述合作将为中国农村信用社的重组和改革提供一个值得借鉴的先例。”IFC表示。 2008年,《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》放宽了农村中小金融机构资本金的来源范围,允许吸收异地自然人或法人机构投资入股,其意义在于推动了农信社股权结构的多元化。在此之前,交通银行3.8亿元入股常熟农商行,成为大股东,开创了内资公众银行参股投资农商行的先河。同时“交行的战略入股,不仅将给农村金融带来了资本金,更将带来产品、技术和管理。”时任交行行长李军。 面对股权类型复杂,股权结构不合理,流转机制不健全的总体情况,2010年11月,银监会制定了《中国银监会关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》,《指导意见》明确了实施股权改造工作的总体目标:全面取消资格股,加快推进股份制改造;稳步提升法人股比例,优化股权结构;有效规范股权管理,健全流转机制,用三至五年时间将农村合作金融机构总体改制为产权关系明晰、股权结构合理、公司治理完善的股份制金融企业,为建立现代农村金融制度奠定良好基础。 探索成效凸显 农信社产权制度改革稳步推进,法人治理结构日趋完善,“花钱买机制”效应已经凸显 按照2003年《方案》的要求对农村信用社进行深化改革以来,农信社产权制度改革稳步推进,法人治理结构日趋完善。 产权制度是现代公司制度的基础。现代产权理论认为,产权是以出资者所有权为基础的各种行为权利的总和,是由出资者所有权、企业法人财产权、财产使用权、财产收益权、财产处置权以及财产让渡权等构成的一组权利体系。通常讲产权改革,包括明晰产权、资产重组、建立与之相应的内部法人治理结构等内容。 “作为现代市场的主体,机构只有产权明晰,才有可能建立自我发展的动力机制,进行责任和风险的独立承担。”中国农业大学经济管理学院教授、农村金融与投资研究中心主任何广文告诉记者。 各地农信社积极探索股份制、股份合作制和合作制等各种产权制度,组建农村商业银行、农村合作银行、以县(市)为单位统一法人社和县(市)辖区内两级法人社等多种组织形式。截至去年9月末,全国共组建农村商业银行134家,农村合作银行214家,以县(市)为单位的统一法人农村信用社1942家。 省级政府、省联社和监管机制的职责分工也初步形成,绝大多数合作金融机构都搭建了“三会一层”,即股东大会、理(董)事会、监事会、经营管理层的法人治理结构。同时,农信社通过优化股权结构,采取增资扩股等措施,使农信社资本充足水平提高。以山东省农村信用社为例,截至2011年末,山东省农村信用社资产规模超过1万亿元,达到10210亿元,已组建农村商业银行15家,农村合作银行16家。 这种被广为论及的“花钱买机制”效应已经凸显。 各地农信社由此逐步走上了良性运转之路。2003年山东省农村信用社实现了1996年后的首次盈利;从改革初到2004年末不到两年的时间里,吉林省农村信用社甩掉了连续16年亏损的帽子;改革一年的江西省农村信用社实现了账面赢利613万元,扭转了连续8年的亏损状况。 产权制度改革走在全国前列的福建省农村信用社,于2008年1月全面完成此项改革。自2005年2月启动起,福建省农信社通过合理确定各类投资者比例,吸纳了一些持股比例较大、具有管理意识和管理能力的战略投资者进入理事会和监事会,优化了福建省农村信用社的股权设置。 而位于西部地区的广西农村信用社以组建县级农村合作银行为突破口,采取“先试点、后推广”的方式不断推进。基层社与县级联社合并为一级法人及组建农村合作银行,截至去年11月全区农合机构投资股比例已从18.15%提高到97.43%。据报道,他们通过清产核资和增资扩股,在原有股权范围的基础上,扩大入股范围,调整股权结构,提高入股额度,实现股权多样化、入股主体多元化。建立资本补充机制,规范稳定股金管理,合理设置资格股和投资股、自然人股和企业法人股。股东按其所持股份取得股金分红、获得贷款优先权和利率优惠权。 钢珠求购
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